注册股份公司，市场监管局负责人是否参与审批？

引言：审批迷雾中的局长身影

2023年盛夏，我帮一位姓张的客户办理科技型股份公司注册，这位张总在互联网行业摸爬滚打十几年，对政策流程却格外较真。他盯着电脑屏幕上的《企业设立登记申请表》，突然抬头问我：“你们能不能找你们局的王局长批一下？我听说这种股份公司审批得他点头才行。”我当时就乐了——这问题我每年得回答几十遍，但每次听到还是觉得有意思。张总的问题，其实道出了很多创业者的困惑：注册股份公司时，市场监管局的“一把手”到底会不会亲自审批？这背后牵扯的，不仅是企业对审批流程的不了解，更折射出商事制度改革后，公众对政府职能转变的认知滞后。

说实话，刚入行那会儿，我也曾有过类似的误解。2010年我刚接触企业注册时，确实见过某些地方的工商局（当时还没改市场监管局）局长坐在审批室里，厚厚一摞材料堆在桌上，逐页签字。那时候注册一家股份公司，从名称核准到最终拿照，少说跑三五趟，材料不对就得打回来重办，创业者往往得托关系“找局长”才能加快进度。但十几年过去，随着“放管服”改革的深入推进，商事登记制度早已天翻地覆——2022年全国日均新设企业2万户，这个数字背后，是审批流程的“瘦身”和政府职能的“转身”。那么现在，市场监管局负责人到底还参不参与股份公司的具体审批？这篇文章，我就以加喜财税14年的注册经验为镜，带大家一探究竟。

审批主体辨析

要回答“市场监管局负责人是否参与审批”，首先得搞清楚“审批主体”到底是谁。现在的市场监管部门，内部机构设置早不是十几年前的“一把手说了算”模式。以我所在的某市市场监管局为例，企业注册登记这块儿，专门有个“行政审批服务科”（有些地方叫“注册登记科”），下面又分“企业登记组”“外资登记组”等小班组。真正天天和创业者打交道、对着电脑审核材料的，是这些科里的“经办人”——通常是30岁左右的年轻干部，有的甚至刚考进来两三年，对《公司法》《市场主体登记管理条例》比谁都熟。

那“负责人”呢？市场监管局的一把手，也就是局长，日常要管的事多了：食品安全、特种设备监管、反垄断执法……哪有时间天天盯着一堆企业注册材料？就算想参与，也分身乏术。我见过最夸张的一个案例，2021年某区市场监管局换了新局长，上任第一周就被企业老板堵在办公室，要求“亲自审批”他们的注册申请，结果局长一脸懵：“我是管全局的，具体登记是注册科的事啊！”后来还是我们加喜财税的人过去解释清楚，才把人劝走。这说明啥？很多创业者对政府部门的“条线分工”根本不了解，以为“局长”就是“所有事的负责人”，其实人家早就“术业有专攻”了。

从法规层面看，《市场主体登记管理条例》第五条写得明明白白：“县级以上人民政府市场监督管理部门负责市场主体登记工作。”这里的“市场监督管理部门”，指的是整个部门，而不是局长个人。部门内部的职责分工，是由“三定方案”（定职能、定机构、定编制）确定的，局长负责的是“领导”和“监督”，比如审批流程的制定、重大疑难问题的决策，而不是每个企业的具体材料。举个我经历过的例子：2022年有个客户要注册一家涉及前置审批的股份公司（需要公安部门出具《无犯罪记录证明》），材料里少了这份证明，经办人按流程退回了，客户不乐意，打电话到我们加喜财税抱怨：“你们不是说市场监管局负责审批吗？怎么连个局长都见不着，让个小姑娘卡我们？”后来我带着客户直接去注册科，指着墙上《岗位职责公示牌》说：“你看，‘企业登记审核岗’是李科长负责，局长是王局，他管的是全局政策，不是你这个证明。”客户看完才明白，原来“审批”不是“局长签字”那么简单。

职责边界厘清

把“审批主体”说清楚后，再来看“市场监管局负责人的职责边界”。这里的“负责人”，主要指局长和分管副局长，他们的角色更像是“裁判员”和“监督员”，而不是“运动员”。具体来说，局长的核心职责有三块：一是制定本地区企业注册的“游戏规则”，比如根据上级要求，细化“告知承诺制”“容缺受理”等具体措施；二是处理“疑难杂症”，比如涉及重大政策突破、历史遗留问题的企业注册，这类情况一年也遇不到几回；三是监督整个审批流程的合规性，防止出现“吃拿卡要”或者“乱作为”。

那日常的“审批”具体由谁干？是注册科的经办人和科长。他们的职责是“形式审查”——简单说，就是看企业提交的材料全不全、格式对不对、符不符合法定形式。比如股份公司注册需要提交《公司章程》《股东会决议》《法定代表人任职文件》等材料，经办人会逐项核对：章程有没有全体股东签字？决议的表决比例符不符合《公司法》规定？法定代表人有没有被列入“失信被执行人”名单？这些都有明确标准，不需要局长“拍脑袋”。我见过一个特别典型的案例：2020年有个客户注册股份公司，提交的《股东会决议》上，有位股东的签名明显是代签，经办人按规定退回要求本人补签，客户急了，说：“我人在国外，飞回来一趟成本太高，你们局长通融一下不行吗？”后来我们加喜财税的人帮客户做了“远程视频公证”，问题解决了——这说明，经办人严格按照规则办事，比“找局长”更靠谱。

有人可能会问：“如果经办人审错了，或者故意刁难，局长不管吗？”当然管！但局长的“管”不是直接干预具体审批，而是通过“内控机制”来实现。比如每个注册事项都有“双人复核”制度，经办人审完后，科长要复核；重大事项还要提交局务会集体审议。再比如，现在全国都在推的“企业登记电子化系统”，所有审批流程都有留痕，谁审核的、审核了多久、有没有修改记录，一目了然。去年我们帮一个客户处理注册纠纷，客户质疑“被卡了三天”，我们调取系统记录一看，原来是客户自己提交的材料有误，经办人退回后，客户又补交了新文件——全程系统都有记录，根本不存在“经办人故意刁难”的情况。所以说，局长的职责是“确保审批不出错”，而不是“亲自审批”，这中间的边界，早就通过制度划清楚了。

法规依据溯源

聊完职责分工，再看看法规依据——为什么说“市场监管局负责人不参与具体审批”是有法可依的？这得从商事登记制度的演变说起。2005年修订的《公司法》，虽然降低了股份公司设立门槛，但审批流程还是“核准制”，需要地方工商局“批准”，那时候局长的参与度确实高。但2013年《公司法》大修，将股份公司设立从“核准制”改为“登记制”，简单说就是“材料齐全、符合法定形式就给照”，不需要政府“批准”。这一下就打破了“审批依赖局长的惯性思维。

2022年实施的《市场主体登记管理条例》，更是把这一改革成果固定下来。条例第十六条明确规定：“登记机关对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。”这里的“登记机关”，指的是整个市场监管部门，而不是局长个人。条例还特别强调，登记机关不得“擅自增加登记条件或者程序”，这就从法律上杜绝了“局长个人说了算”的空间。我研究过这个条例的起草说明，当时国务院法制办的负责人就明确说了：“制定这个条例，就是要解决‘审批环节多、效率低、乱作为’的问题，让市场主体‘准入即准营’。”说白了，就是让专业的人干专业的事，局长负责“搭台子”，经办人负责“唱戏”，各司其职。

地方层面，各地的《市场主体登记实施细则》也进一步细化了分工。比如我所在的省，市场监管局2023年出台的《企业登记操作规范》里，专门有一章讲“审批职责”，明确“局长负责审批工作的统筹规划和重大事项决策，日常登记由注册科具体实施”。还规定“登记人员不得擅自变更登记事项，不得超越权限审批”，违反的要追责。我记得2021年有个区市场监管局的经办人，因为收了企业的好处，故意卡着材料不办，后来被系统预警查出来，不仅被开除，局长还因为“监督不力”被通报批评——这说明，现在的制度设计，既防止了“经办人乱作为”，也避免了“局长瞎指挥”，职责边界清清楚楚。

实操流程解密

理论说再多，不如看看实际操作流程——现在注册一家股份公司，从提交申请到最终拿照，市场监管局负责人到底会不会“插手”？我以加喜财税最近办的一个案例为例，给大家拆解一下。2023年9月，我们帮一家新能源企业注册股份公司，客户全程通过“企业登记全程电子化平台”提交材料，包括《公司章程》《股东身份证明》《法定代表人任职文件》等，系统自动校验材料是否齐全，校验通过后，生成“受理通知书”，整个过程不到5分钟，连个经办人面都没见着。

材料受理后，进入“审核环节”。这时候注册科的经办人才会介入，但他们的工作主要是“人工复核”，看看系统没发现的细节问题。比如这家新能源企业的《公司章程》里，有一条“股东可以以知识产权出资”，但没写清楚“知识产权的评估方式”，经办人就通过系统给客户发了“补正通知”，要求补充《资产评估报告》。客户收到通知后，有点着急，问我们：“你们能不能找局长说说，先给照再补材料？”我们解释：“现在推行‘容缺受理’，但知识产权评估属于‘实质性内容’，不能容缺，不过经办人说了，只要今天下午4点前补交，明天就能审核完。”后来客户按时补交了材料，第二天就拿到了营业执照——全程经办人都是按系统流程办事，局长连材料长啥样都不知道。

可能有人会说：“那如果遇到特别大的企业，比如世界500子公司在当地注册，局长会不会亲自审？”说实话，这种情况我遇到过一次，2020年帮某跨国车企子公司注册，因为涉及外资准入，确实需要分管副局长“集体审议”，但审议的是“外资准入政策适用问题”，比如“经营范围是否符合负面清单”，而不是具体材料。审议会上，分管副局长带着注册科、外资科、法规科的负责人一起讨论，最后形成意见，还是由注册科的经办人按意见录入系统。所以说，即使是“大企业”，局长也只是“参与决策”，而不是“亲自审批”，具体操作还是得靠专业科室。

误解成因剖析

既然法规和流程都这么清楚，为什么很多创业者还是“执着”地认为“局长要亲自审批”？这背后有几个原因。第一个原因，是“历史惯性”。2013年以前，注册企业确实需要“审批”，那时候局长签字是“标配”，很多老一辈创业者记忆深刻，总觉得“没局长签字就不算批”。我见过一个老板，2018年注册公司，听说现在“不用审批了”，还是托关系找局长签字，结果局长告诉他：“现在都电子化了，我签不了字。”他反而觉得“不靠谱”，最后还是我们加喜财税的人带他去注册科，看着经办人在系统里点“通过”，他才放心。

第二个原因，是“信息不对称”。很多创业者对“审批”和“监管”分不清，以为市场监管局“管审批”就等于“局长管审批”。其实市场监管局的职能太广了，从你路边早餐店的卫生检查，到大型商场的电梯安全，再到上市公司的反垄断调查，都是他们管的。我之前在给企业做培训时，问过一个问题：“你们觉得市场监管局最忙的部门是哪个？”结果很多人说“注册科”，其实注册科的人最清闲——他们每天审材料，而食品科、特种设备科的人，天天在外面检查，忙得脚不沾地。这种“信息差”，导致创业者把“市场监管局的职能”等同于“局长的职责”，自然会产生误解。

第三个原因，是“媒体的片面解读”。有时候媒体为了吸引眼球，会报道“某局长审批企业被查”之类的新闻，但仔细看就会发现，所谓的“审批”，其实是“日常监管”或者“政策指导”，比如局长带队去企业检查安全生产，或者给企业宣讲惠企政策，结果被媒体说成“局长审批企业”。这种报道多了，创业者就会形成“局长啥都管”的印象。我记得2022年某地有家媒体报道“市场监管局负责人亲自审批某科技公司”，结果我们加喜财税的人一看，原来是局长去调研企业时，帮他们梳理了注册流程，被媒体曲解了。后来我们专门给这家媒体写了澄清信，说明“审批”和“指导”的区别——所以说，有时候误解不是来自制度本身，而是来自信息的“误读”。

优化方向探索

聊到这里，可能有人会问：“既然局长不参与审批，那现在的注册流程还有没有优化空间？”当然有！作为干了14年注册的“老人”，我觉得可以从三个方面进一步优化。第一个方向，是“深化‘一网通办’”。现在虽然很多地方实现了“全程电子化”，但系统之间数据不共享的问题还是存在。比如企业的“社保登记”“税务登记”需要单独提交材料，如果能打通市场监管、税务、人社的数据壁垒，实现“一次提交、全程通用”，那企业注册效率还能再提升。我去年在长三角某个城市试点过“企业开办一网通办”平台，企业提交一次材料，市场监管、税务、银行同时受理，当天就能拿到营业执照、公章、发票，客户都说“比以前方便太多了”。

第二个方向，是“加强政策宣传”。很多创业者对注册流程的误解，源于“不知道去哪问、问谁”。其实市场监管局官网、公众号都有详细的办事指南，但很多人懒得看，宁愿“托关系问局长”。我觉得可以借鉴“直播带政策”的形式，让注册科的年轻干部用通俗易懂的语言讲政策，比如“注册股份公司需要哪些材料”“材料出错了怎么办”，甚至可以搞“线上答疑”，让创业者直接和经办人对话。我之前给客户培训时，就试过用“案例分析”的方式讲政策，客户听得津津有味，比看枯燥的条文效果好多了。

第三个方向，是“建立‘容错+激励’机制”。现在的审批流程，虽然强调“形式审查”，但经办人还是怕“出错”，毕竟“审错了要追责”。如果能建立“容错清单”，明确哪些“轻微瑕疵”可以先受理后补正，哪些情况“免责”，经办人就能更灵活地处理问题。同时，对“审批效率高、企业满意度高”的经办人，可以给予奖励，比如评优评先、晋升机会，这样能调动他们的积极性。我见过一个注册科科长，他们科去年因为“容缺受理”办结了200多家企业，被市里评为“政务服务标兵”，这种激励比“局长口头表扬”管用多了。

结语：审批之变与创业之便

聊了这么多，回到最初的问题：注册股份公司时，市场监管局负责人是否参与审批？答案已经很明确了——不参与。现在的商事登记制度，早已从“审批导向”转向“服务导向”，局长负责的是“搭平台、定规则、强监督”，具体审批则由专业科室和经办人按流程办理。这背后，是“放管服”改革的深化，是政府职能的转变，更是对市场主体的尊重——企业只要合规经营，就不需要“求爷爷告奶奶”找审批。

作为加喜财税的注册老兵，我见证了这十几年来的变化：从“跑断腿、磨破嘴”到“一次不用跑”，从“托关系审批”到“系统自动核验”，从“担心被刁难”到“全程可追溯”。这些变化，让创业者能把更多精力放在经营上，而不是应付审批。未来，随着数字化改革的深入，审批流程还会更智能、更高效，比如AI自动审核材料、区块链存证、跨区域通办……但无论怎么变，“专业的人干专业的事”“服务代替审批”的理念不会变。

最后想对创业者说：注册股份公司，别再纠结“局长批不批”了，把精力放在材料合规和业务规划上，剩下的交给专业的机构和流程。当然，如果你还是不放心，找我们加喜财税这样的专业团队帮忙，绝对能让你的注册之路“少走弯路、多省时间”——毕竟，我们14年就干一件事：让企业注册更简单。

加喜财税见解

加喜财税深耕企业注册领域14年，服务过数千家股份公司、有限责任公司等各类市场主体，深刻体会到商事登记制度改革带来的“审批之变”。我们认为，“市场监管局负责人不参与具体审批”是改革的必然成果，也是优化营商环境的关键一步。作为专业服务机构，我们的职责就是帮助企业理解政策、梳理材料、规避风险，确保一次性通过审批，让企业“少跑腿、好办事”。未来，我们将继续紧跟数字化改革步伐，为客户提供更高效、更精准的注册服务，助力企业轻装上阵，专注发展。