# 预收学费的教育培训机构，市场监管局如何审核？ ## 引言 这几年，教育培训行业的“预收费模式”就像一把双刃剑——既能让机构提前锁定现金流、稳定生源，也让家长的钱袋子悬在了“半空中”。从“双减”政策落地后学科类机构的转型，到艺术、体育、职业教育等非学科类培训的火热，预收学费的规模越来越大，但“卷款跑路”“退费无门”的新闻却没断过。我见过太多家长拿着合同来加喜财税咨询，眼泪汪汪地说：“机构突然关门，交了三万块钱，连个说法都没有。”说实话，这事儿吧，咱们做财税的，见得可不少。2023年某地市场监管局公布的数据显示，教育类投诉中，预收费问题占比超过65%，其中80%以上涉及机构无法按约定提供服务或退费。 那么，面对这种“先交钱后服务”的特殊模式，市场监管局到底该怎么审核才能既保障机构正常经营，又守住家长的钱袋子？这可不是简单地查查营业执照、看看合同那么简单。从机构准入到资金流动，从合同条款到退费流程，每一个环节都可能藏着“雷”。今天，我就以加喜财税12年服务教育机构的经验，结合市场监管的实际工作，聊聊这个“既要管得住、又要放得活”的难题。咱们不扯虚的，就讲实操、讲案例、讲那些藏在细节里的“门道”。 ## 严把准入关 市场监管审核的第一道关卡，永远是“准入”——一个连基本资质都不齐的机构，后面再谈监管都是空谈。教育行业不同于一般商业，预收费模式天然存在风险，所以审核时必须“火眼金睛”，不能让“李鬼”混进“李逵”队伍。 首先，**经营范围与办学资质的“双核查”**是底线。很多创业者觉得“教育培训”就是营业执照上写个“教育咨询”“文化艺术培训”就行，大错特错。根据《民办教育促进法》及其实施条例，面向学生的非学历教育培训，除了营业执照，还必须取得“办学许可证”。市场监管局在注册登记时，会通过“多证合一”系统联动教育部门，核查经营范围是否与办学许可证载明的项目一致。比如，某机构申请的营业执照经营范围是“语言培训”，但实际想搞“学科类数学辅导”，这就属于超范围经营，直接卡住。我之前遇到一个案例，有个老板在写字楼里租了个办公室，想搞“少儿编程”，营业执照经营范围写了“技术服务”，但没办办学许可证，结果刚招生就被市场监管局联合教育局查处了，不仅罚款，连预收学费都被冻结了。所以说，资质不全，连“入场券”都没有。 其次，**法定代表人及股东的“背景审查”**不能少。预收费风险背后，往往藏着“道德风险”。市场监管局会通过“国家企业信用信息公示系统”“信用中国”等平台，核查法定代表人、股东是否有教育领域失信记录、被列入经营异常名录或严重违法失信名单。比如，某股东之前在其他教育培训机构担任负责人时，因“卷款跑路”被列入黑名单，那么他作为新机构的股东，市场监管局就会重点关注，甚至直接否决注册申请。我们加喜财税有个客户，之前在其他机构做财务，后来自己创业办培训，市场监管局审核时发现他之前任职的机构有3起退费纠纷未解决，虽然没被列入黑名单，但也被要求提供了书面说明和担保措施，才勉强通过。这种“背景深挖”，就是为了从源头上过滤掉“问题人物”。 最后，**经营场所的“实地核验”**是硬性要求。预收费机构必须有固定的、与办学规模相适应的经营场所，不能是“皮包公司”。市场监管局会派人实地查看，核实场所的产权证明或租赁合同是否真实，消防设施是否符合《建筑设计防火规范》，是否有独立的教学区域和办公区域。我见过更绝的，有个机构租了个居民楼的房子，消防通道堆满杂物，连灭火器都是过期的，市场监管局当场就要求停止招生，整改期间不得收取任何费用。毕竟，学生的安全是底线，连场所都不合规，凭什么让家长放心交钱？ ## 资金全监管 预收费的核心风险在于“钱”——钱一旦进了机构的账户，就成了“糊涂账”。所以，市场监管局的审核重点，必然是“管住钱袋子”。这可不是简单一句“不许乱花钱”，而是要建立一套“看得见、管得住、能追溯”的资金监管机制。 **专用账户开设与资金存管**是第一步。市场监管局会要求机构开设“预收费资金存管专用账户”，与基本账户分离，家长缴纳的学费必须直接进入这个专用账户，机构不得以任何理由收取现金或通过个人账户收款。这个账户由银行和监管部门共同监管，机构支取资金需要符合“进度匹配原则”——比如课程上了多少，才能对应支取多少比例的钱。我们服务过一个艺术培训机构，一开始嫌麻烦，不愿意开专用账户，结果家长交的现金被老板拿去买了辆豪车，后来家长集体投诉，市场监管局不仅罚了款，还强制要求他们对接银行存管系统，每一笔学费的流向都能在监管平台上查到。这下好了，机构想挪用钱都没门儿。 **风险保证金制度**是“安全垫”。市场监管局会根据机构的规模、收费标准和信用等级，要求其按一定比例缴纳风险保证金，或者从预收费专用账户中直接划拨一定比例作为保证金。这笔钱平时不能动，只有机构出现停业、破产等特殊情况时，才能用于优先退费。比如某地规定，预收费超过100万元的机构，需缴纳10%的保证金，也就是10万元；超过500万元的，按5%缴纳，最低不低于50万元。我之前处理过一个案例，某英语机构突然关门，老板失联，市场监管局直接从风险保证金账户里划拨了30万元，给50个家长退了费，虽然没退完，但至少没让家长血本无归。这保证金，就像给家长买的“保险”，关键时刻能顶用。 **资金流水动态监控**是“电子眼”。现在很多地方都建立了“预收费监管平台”，对接银行系统，实时监控机构的资金流水。市场监管局可以通过平台查看机构的收费金额、退费记录、资金支取进度，一旦发现异常——比如短时间内大量资金转入后迅速转出给关联方，或者长期只有收费没有退费，系统会自动预警。我们加喜财税有个客户，之前因为“备用金”需要，从专用账户转了20万到老板个人账户，结果监管平台直接弹出“大额异常转账”警报，市场监管局第二天就上门核查，最后要求他们写说明、补手续，还罚款5万。所以说，现在想“玩资金游戏”，在监管平台面前根本行不通，每一笔钱的来龙去脉都清清楚楚。 ## 合同标准化 合同是预收费的“法律凭证”，也是纠纷时的“救命稻草”。但现实中，很多教育机构的合同要么是“霸王条款”，要么是“空白合同”，要么是“口头约定”，出了问题家长根本没地方说理。所以，市场监管局的审核重点之一，就是让合同“立得住、看得懂、能执行”。 **统一合同文本推广**是基础。市场监管局会联合教育、司法等部门，制定《教育培训服务合同（示范文本）》，明确服务内容、收费标准、退费规则、违约责任等核心条款，要求机构必须使用这个范本，不得自行修改关键内容。比如示范文本里会写“退费按剩余未上课时费扣除已发生成本（不超过10%）后计算”，而很多机构自己写的合同里是“退费需扣除30%手续费”，这种霸王条款直接被废止。我们之前帮一个培训机构修改合同，他们原来的合同里写着“最终解释权归机构所有”，市场监管局直接划掉，改成“双方对合同条款有争议的，可向市场监管部门或消费者协会申请调解”。这“最终解释权”六个字，坑了多少家长啊，现在终于没了。 **关键条款“强制标注”**是重点。为了让家长看明白合同，市场监管局要求机构在合同中用加粗、下划线等方式，标注“退费条件”“服务期限”“违约金计算方式”等关键条款，并在签订合同前，向家长逐条解释说明，签字确认“已阅读并理解”。我见过一个案例，某机构签合同时，家长没仔细看，合同里写着“开课后7天内退费需扣除50%手续费”，结果家长第二天想退费，机构真扣了一半，家长投诉到市场监管局，市场监管局调取合同一看，确实有标注，但机构无法证明自己解释过，最后还是全额退了费，还被警告了。所以说，标注不是走过场，是让机构“不敢糊弄家长”。 **合同备案与抽查机制**是保障。市场监管局会要求机构将签订的合同在监管平台上备案，定期抽查合同内容是否规范，是否存在“阴阳合同”（给家长一份简单版，自己留一份复杂版）的情况。一旦发现违规，轻则责令整改，重则罚款。比如某机构为了吸引家长，承诺“随时全额退费”，但合同里却没写，市场监管局发现后，要求他们补充协议，把承诺写进合同，否则不得再宣传。这合同备案，就像给机构上了一道“紧箍咒”，让他们说话得算数。 ## 收费透明化 “乱收费”是预收费机构的通病，有的机构“一口价”报几万块，却不告诉家长钱花在哪儿；有的机构“捆绑销售”，强制买教材、买课时；有的机构“先降后涨”，低价引流后不断加价。市场监管局审核时，就得让这些“猫腻”无处遁形，让收费“晒在阳光下”。 **收费标准与项目“双公示”**是硬要求。市场监管局要求机构在经营场所的显著位置、官方网站、招生平台等渠道，公示收费项目、收费标准、收费依据、计价单位、投诉电话等信息，公示内容必须真实、准确，不得有虚假宣传或误导性表述。比如艺术培训要公示“课时费XX元/节”“教材费XX元/套”，学科辅导要公示“按学期收费XX元”“按课时收费XX元/45分钟”。我们之前处理过一个投诉，某机构宣传“全年托管班1万元含餐费”，结果报名后家长发现餐费要另交2000元，市场监管局查实后，认定他们“低标高收”“未公示收费项目”，责令退还多收的钱，并罚款2万。所以说，公示不是“摆样子”，是让家长明明白白消费。 **禁止“捆绑收费”“超期收费”**是红线。市场监管局明确规定，机构不得强制或变相强制学生购买教材、教辅、学具、保险等商品，不得只收费不服务或少服务，不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用（非学科类可放宽至1年，但需备案）。比如某机构想“锁定”长期生源，让家长一次性交2年学费，市场监管局直接叫停，要求他们改成“按学期缴费”。我见过更过分的，有个机构规定“不交教材费不让上课”，这明显是捆绑销售，市场监管局不仅让他们退还教材费，还约谈了负责人。这些“红线”，就是为了防止机构利用信息优势“割韭菜”。 **价格欺诈“零容忍”**是态度。市场监管局对虚构原价、虚假优惠、价格欺诈等行为“零容忍”。比如某机构打着“原价5000元，现价3000元”的旗号招生，结果发现根本没有“原价”，纯属虚构，市场监管局会依据《价格法》处以5倍以下的罚款；还有机构承诺“保过班”，不过退费，结果考试后找各种理由不退，这属于虚假承诺，同样要处罚。我们加喜财税有个客户，之前搞“限时优惠”，说“前100名报名打5折”，结果实际报名只有20人，还偷偷把原价提高了，被市场监管局查处后，不仅罚款，还影响了信用等级。所以说，价格上“小聪明”，最后只会“吃大亏”。 ## 退费高效化 “退费难”几乎是预收费纠纷的“标配”——机构要么拖延不退，要么设置各种障碍，要么直接“玩消失”。市场监管局的审核重点，就是要让退费“流程短、时限严、有保障”，让家长“退得了、退得快、退得安心”。 **退费流程“标准化”**是前提。市场监管局会要求机构在合同中明确退费申请条件、所需材料、办理时限、支付方式等，比如“学员因个人原因退费，需提前7天提交书面申请和缴费凭证，机构应在15个工作日内按剩余未上课时费扣除已发生成本后退费至原支付账户”。我们之前帮一个培训机构设计退费流程，他们原来规定“退费需等1个月”，市场监管局要求改成“15个工作日”，还要求他们设置“退费专门窗口”，指定专人负责。这流程标准化，就是让机构“不能拖、不敢拖”。 **特殊情况“快速响应”**是关键。遇到机构停业、倒闭等特殊情况，市场监管局会启动“应急退费机制”——冻结机构账户资金，从风险保证金或专用账户中优先划拨退费资金，必要时协调教育、公安等部门成立专项工作组，集中处理退费问题。比如2022年某地一家少儿美术机构突然关门，涉及200多名家长，预收学费超过100万，市场监管局第一时间冻结了机构账户，从风险保证金中拿出30万先行退费，又联合教育局通过“政府补贴一点、机构承担一点、家长让一点”的方式，最终让家长拿回了80%以上的学费。这种“快速响应”，就是给家长“吃定心丸”。 **纠纷调解“多元化”**是补充。市场监管局会联合消费者协会、行业协会、法律援助机构等，建立“一站式”纠纷调解平台，对退费纠纷进行先行调解。比如家长和机构对退费金额有争议，调解机构会根据合同约定、市场行情等提出调解方案，双方达成一致后，签订调解协议，具有法律效力。我们之前处理过一个纠纷，家长要求退剩余50%学费，机构只愿意退20%，调解机构核查了上课记录和成本核算，最终按剩余未上课时费的70%达成调解，双方都接受了。这种“多元化调解”，比打官司省时省力，也更容易让双方接受。 ## 信用动态评 “一次失信，处处受限”——预收费机构的信用状况，直接关系到监管力度和市场信任度。市场监管局会通过“信用评价+分级监管”，让守信机构“一路绿灯”，失信机构“处处受限”，形成“守信激励、失信惩戒”的良性循环。 **信用档案“全记录”**是基础。市场监管局会为每个预收费机构建立信用档案，记录其在预收费方面的经营行为、投诉举报、行政处罚、合同备案、资金监管等信息，形成“信用画像”。比如某机构有3次退费投诉被查处，信用档案里就会记“不良行为3次”；某机构连续2年无投诉、无违规，就会记“良好行为2次”。这信用档案，就像机构的“信用身份证”，平时没事，但出了问题可“一票否决”。 **分级分类“精准监管”**是手段。市场监管局会根据信用档案，将机构分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级，实施差异化监管：A级机构减少检查频次，优先推荐为“放心消费单位”；B级机构正常监管，重点检查合同和资金；C级机构增加检查频次，限制其开展预收费业务；D级机构列入“黑名单”，依法吊销营业执照，法定代表人、负责人5年内不得从事相关行业。我们之前服务过一个A级机构，市场监管局一年只查1次，还给他们颁发了“信用示范单位”牌匾，招生时家长一看这牌子，信任度立马上来了。而某D级机构，老板不仅被列入黑名单，还因为涉嫌诈骗被刑事拘留，这就是“失信成本”。 **联合惩戒“全方位”**是威慑。对于失信机构，市场监管局会联合教育、人社、银行、税务等部门实施联合惩戒：限制其参与政府采购、招投标，限制其法定代表人高消费，限制其获得银行贷款，甚至限制其乘坐飞机、高铁。比如某机构因“卷款跑路”被列入D级，不仅被吊销执照，老板还坐不了飞机，贷款也批不下来，这就是“一处失信，处处受限”的威力。我见过一个老板，一开始觉得“跑路就跑路，大不了重新注册”，结果联合惩戒一来，他不仅新公司注册不了，连孩子出国留学都受影响，最后只能乖乖回来退费。所以说，信用评价不是“摆设”，是悬在机构头上的“达摩克利斯之剑”。 ## 总结 预收学费的教育培训机构审核，市场监管局的“功夫”不仅在“查”，更在“防”——从准入源头卡住风险，用资金监管锁住钱袋子，靠标准合同保障权益，凭透明收费规范行为，借高效退费化解纠纷，以信用评价引导自律。这六个方面环环相扣，缺一不可，就像给机构戴上“紧箍咒”，给家长穿上“防弹衣”。 说实话，这事儿没有一劳永逸的办法。随着线上培训、直播课等新模式的出现，预收费形式越来越复杂，监管也得跟上时代步伐。比如未来可以探索“区块链+资金监管”，让每一笔钱的流向都不可篡改；或者用AI分析机构经营数据，提前预警“异常波动”。但不管怎么变，核心就一个：把学生和家长的权益放在第一位，让教育回归“育人”本质，而不是“逐利”工具。 在加喜财税，我们每年协助上百教育机构规范财税管理，最深的感受是：预收费模式不是洪水猛兽，关键在于“管得好”。机构要合规经营，家长要理性消费，监管部门要精准发力，三方合力，才能让这个行业健康发展。毕竟，孩子的教育经不起折腾，家长的钱也不是大风刮来的。 ### 加喜财税企业见解总结 预收学费的教育培训机构审核，是市场监管的“必修课”，也是财税服务的“关键点”。加喜财税认为，审核需兼顾“风险防控”与“行业发展”：一方面，通过资金存管、合同备案、信用评价等机制，从源头防范“卷款跑路”风险；另一方面，简化合规流程，为守信机构提供“容错空间”，避免“一刀切”影响市场活力。我们建议机构强化内部财税管理，规范预收费账务处理，确保资金流水清晰可追溯；同时，主动接受监管，将合规经营转化为“品牌信任”，在竞争中赢得家长和教育市场的认可。